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集团公司 关于全面推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设的实施方案

    更新时间:2018-01-15  点击    次

为深入贯彻落实上级构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制(以下简称双重预防机制)部署要求,全面实施双重预防机制工作,提高集团公司安全生产防控能力和水平。特制定本实施方案。

一、指导思想

认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于建立风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制的重要指示,坚持安全发展理念,弘扬“生命至上、安全第一”的思想,坚持关口前移、预防为主,将双重预防机制建设作为新时代抓好安全生产工作的重大举措,按照安全生产工作要一切基于双重预防机制、贯穿双重预防机制、围绕双重预防机制的总体要求,落实企业安全生产主体责任,深化安全生产标准化,建立安全生产治本长效机制,切实把安全风险管控挺在隐患前面,把隐患排查治理挺在事故前面,有效防范遏制生产安全事故发生,确保集团公司安全生产形势持续稳定。

二、工作目标

以基层生产经营单位全面实施双重预防机制工作为首要目标,进一步加强安全生产“双基”建设工作,全面提升单位安全生产精细化预防管理水平。集团公司各公交子公司于2018131日前全面实施双重预防机制工作;集团公司其他分支机构、子公司于2018630日前全面实施双重预防机制工作。推动安全生产从治标为主向标本兼治、重在治本转变,从事后调查处理向事前预防、源头治理转变,从注重隐患排查治理向风险管控转变,全面彻底排查、科学严谨管控各类风险,精准治理事故隐患,构筑“管控源头风险、治理事故隐患”双重安全防线,确保生产安全。

三、工作任务

牢固树立安全风险意识,严格按照有关法律法规、标准规范,紧紧围绕道路旅客运输(班车<加班车>客运、包车客运、旅游客运)、城市公共交通客运、城际城乡客运、农村客运、出租客运、汽车租赁、校车、客运站场、道路普货运输、道路危货运输、货运站场、车辆维修、机动车检测、商贸市场、加油加气站、汽车充电站、建筑施工、制冷涉氨、医疗服务、餐饮住宿、物业管理、服装加工、驾培服务、学前教育、仓储物流、保险代理等行业领域特点,落实全员安全生产责任制,建立实施全员参与、全过程控制的双重预防机制,精准、有效管控风险,切断隐患产生和转化成事故的源头,实现关口前移、预防为主,从根本上防范生产安全事故发生。

(一)全面开展安全风险辨识,有效管控安全风险。

1、认真做好风险辨识。按照有关法规、制度和标准、规范,参照标杆企业经验做法,结合各自生产实际,按照“客观存在、相对独立、环节清晰、易于管控”的原则,以生产经营全过程各环节、各要素为单元,按照工作流程顺序,发动全员围绕所有作业活动和设备设施,充分考虑人、物、环境、管理四种因素,全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险,做到系统、全面、无遗漏,并持续更新完善。

2、科学评定风险等级。对辨识出的安全风险要分类进行梳理,参照《企业职工伤亡事故分类》(GB 6441-1986),突出遏制事故重点,综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等,确定安全风险类别。按照可能造成的事故等级后果及社会影响大小,对不同类别的安全风险,采用相应的风险评估方法,确定安全风险等级(安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险,分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示),并依据安全风险类别和等级建立单位安全风险数据库。对具有爆炸、火灾、坍塌、中毒等危险场所、施工现场和生产装置,涉及重点危险化工工艺的生产装置和构成重大危险源的危险化学品罐区等可能造成重特大事故的风险点,以及职业病危害严重、可能造成职业病的作业岗位,都应定为重大风险进行重点管控,精准施策。

3、严密做好风险管控。对排查确定的风险点,根据风险评估的结果,针对安全风险特点,以约束人的行为、保持设备设施的完好、确保作业环境人身安全与健康为原则,按照有关法律法规和规程标准要求,从工程技术、设施装备、个体防护、职业健康、应急救援、现场管理、培训教育等各个方面制定科学严密、操作性强的管控措施,对风险点实施有效管控。以风险等级越高管控层级越高为原则,结合单位组织架构,明确分级管控责任,逐一落实单位、部门(车间)、班组和岗位的管控责任,分级、分层、分类、分专业管理安全风险,尤其要强化对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位的重点管控。上一级负责管控的风险,下一级必须同时负责管控,上一级可以提级管控下一级风险。

4、实施风险清单管理和风险告知。对风险点的管控责任、措施等相关信息进行汇总,建立企业风险分级管控清单,内容包括风险点名称、类别、等级、管控措施、管控层级、责任单位、责任人等。建立完善安全风险公告制度,并加强风险教育和技能培训,重点加强一线从业人员和重点行业相关关键岗位人员的教育培训,确保管理层和每名员工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏,制作岗位安全风险告知卡,标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位,要设置明显警示标志,并强化危险源监测和预警。

5、强化动态风险管理。对有限空间作业、检维修作业、动火作业、危险物品装卸作业等动态作业、临时性作业,要严格执行国家、省、市等上级有关规定,加强临时性作业审批、动火作业审批和现场管理,制定专项作业方案和专项应急处置预案。在重点作业环节和作业岗位,要大力推行“双人作业、手指口述、书面确认、专人确认”等多种安全确认、动态监管方式,有效掌控各类风险的安全管控状态。

(二)建立完善隐患排查治理体系,深化事故隐患排查治理。

牢固树立“隐患就是事故”的理念,建立健全隐患排查治理制度,制定符合单位生产实际的隐患排查治理清单,明确单位、部门、各岗位、各设备实施排查范围、事项、内容、频次等要求,并将责任逐一分解落实,推动全员参与自主排查隐患,尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查,落实隐患治理责任、措施、资金、时限和预案“五落实”整改措施,建立完善台帐,实现隐患排查治理的闭环管理。

(三)强化持续改进,不断提升双重预防机制工作水平。

定期对双重预防机制运行的可靠性和有效性进行评估,发现问题及时纠偏、调整,做到持续改进、不断提升。高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况,动态评估、调整风险等级和管控措施,确保安全风险始终处于受控范围内,严防风险管控措施失效或弱化形成隐患,隐患排查治理不到位发生事故。遇有法规变动、重大人事调整、新改扩项目和工艺、材料、设备发生变化等情况,及时进行风险辨识,更新风险信息和管控清单,加强隐患排查治理,确保安全。

四、工作要求

(一)加强组织领导。各单位要提高政治站位,充分认识做好双重预防机制建设的重要意义,把建立双重预防机制作为重要工作来抓,切实加强组织领导,及时调度工作进展情况,着力解决存在的问题,确保按照要求期限,全面实施双重预防机制工作。集团公司和各基层单位要建立由主要负责人任组长,分管负责人任副组长,各部门负责人和重要关键岗位人员为成员的双重预防机制建设领导小组,全面负责双重预防机制建设。各单位主要负责人要亲自部署、亲自督促,强化工作推进保障措施,定期检查双重预防机制建设与运行成效;分管负责人要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则,全过程参与,组织、协调和推进分管业务(单位)双重预防机制建设工作;各部门负责业务范围双重预防机制建设的推进落实和跟进管理。

(二)抓好工作结合。各单位要严格按照上级工作部署要求,结合各自实际,充分利用广播、网络、报纸、微信公众号、QQ工作群等媒体平台,加强双重预防机制建设的宣传教育,普及双重预防机制知识,使全体从业人员了解双重预防机制建设工作,发动全员深入查找身边安全风险,形成风险管控、隐患排查人人参与、人人负责、人人受益的良好氛围。要将双重预防机制建设与安全生产标准化、现行安全管理机制等有机结合,相互促进,建成以安全风险防控为重点,以安全生产标准化为基础,以层层落实岗位责任为核心的双重预防机制。双重预防机制工作资料归档到安全生产标准化档案。

(三)务求取得成效。各单位要狠抓各项保障措施落实,通过现场督促指导、调度抽查、督导检查等有效措施,使全体从业人员对双重预防机制建设的内容、要求入心入脑,对风险排查辨识管控和隐患排查治理的认知和行动更加自主自觉,真正建立风险隐患排查、管控、整治工作常态机制,形成自主管理、自主完善、自主提升的本质安全管理良性循环,不断提升安全生产工作水平。

(四)加强检查考核。各单位要进一步完善检查考核机制,将双重预防机制建设纳入安全生产检查工作内容,作为重点事项进行检查、考核。集团公司将双重预防机制实施工作情况纳入年度绩效管理考核,加大考核权重,严格奖惩兑现。

 

 

 

 

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